Tá iomaíocht na gcód úsáide talún do cheapacha talún atá beartaithe do mhargaí talmhaíochta mórdhíola ar cheann de na fadhbanna is suntasaí go praiticiúil i bpleanáil úsáide talún tionscadail dá leithéid. Is é an chúis atá leis ná go bhfuil bonneagar na margaí talmhaíochta mórdhíola casta ó nádúr: comhcheanglaíonn sé ardáin trádála, saoráidí lóistíochta trádstórais, seirbhísí iompair, agus réada seirbhíse, rud a fhágann go minic go mbíonn "comórtas" de chóid úsáide talún éagsúla i bhfeidhm.
Tá an t-eolas seo á roinnt ag an Dr. Dlí, Dlíodóir Onórach na hÚcráine, Leas an Phobail de thionóil VI, VII, comhalta de Choiste Rada Verkhovna na hÚcráine ar Bheartas Talmhaíochta agus Caidrimh Talún (2012-2014) Volodymyr Pylypenko.
Sampla amháin de chóid úsáide talún iomaíocha is ea 01.12 (Chun socrúchán bonneagair do mhargaí mórdhíola talmhaíochta) agus 03.07 (Chun tógáil agus cothabháil foirgneamh trádála). Cuimsíonn margadh mórdhíola beagnach i gcónaí pailliúin/limistéir trádála, áitribh riaracháin, foirgnimh seirbhíse, rud a d’fhéadfadh go ndéanfaí cód úsáide talún 03.07 nó 03.15 a shannadh trí dhearmad uaireanta in ionad an chóid shainiúil 01.12.
Nuair a bhaineann sé le seirbhísí agrai (seirbhísí a sheirbhísiú do tháirgeoirí, trealamh, agra-cheimic, oibríochtaí seirbhíse), bíonn iomaíocht uaireanta idir cóid 01.11 (Chun seirbhísí a sholáthar sa talmhaíocht) agus 01.12 (Chun bonneagar a shocrú do mhargaí mórdhíola talmhaíochta).
An algartam molta chun imbhualadh na gcód úsáide talún a shárú, a fhreagraíonn do loighic an chleachtais bhreithiúnaigh:
1. Déan an catagóir talún a chinneadh ó na doiciméid teidil don phlota agus faisnéis an Stáit Talún Cadastre. Más talmhaíochta an chatagóir talún, ansin tá sé dodhéanta cód úsáide talún a bhaineann le tailte cónaithe agus poiblí a shannadh gan athrú ceart ar réimeas dlíthiúil na talún. Tá cásanna ann nuair a aistrítear ceapach talún atá déanta cheana féin, lena n-áirítear iad sin a tógadh ó úsáideoirí talún le haghaidh riachtanais phoiblí, chuig margadh mórdhíola talmhaíochta. Forálann Airteagal 10 de Dhlí an Úcráin "Ar Margaí Talmhaíochta Mórdhíola" do cheannach / díshealbhú do riachtanais phoiblí, agus go nósanna imeachta, déantar gníomhartha den sórt sin de réir rialacha Chód Talún na hÚcráine (Airteagail 146, 149, etc.) agus, más gá (nuair a thagann sé le maoin phríobháideach), ag cur san áireamh an Dlí speisialta de chuid na hÚcráine um Réada Talún "Eastát, Coimhthiú Réadmhaoine eile, atá suite ar Choimhthiú Réadmhaoine eile de chuid na hÚcráine, a bhfuil Coimhthiú Réadmhaoine eile ina leith, atá suite ar Choimhthiúchán Réadmhaoine de chuid na hÚcráine, Eile, Coimhthiú Réadmhaoine san Úcráin, á gcur san áireamh. ar mhaithe le riachtanais an phobail nó ar chúiseanna riachtanas sóisialta."
Sa chás seo, tá cásanna ann nuair a dhíshealbhaítear ceapacha talún talmhaíochta, agus ní athraíonn ach an cineál úsáide talún laistigh den chatagóir shonraithe. Dá bhrí sin, is gá doiciméid teidil an úsáideora talún roimhe sin a mheas chun an catagóir ceart talún a chaomhnófar tar éis an díshealbhaithe agus an aistrithe chuig an margadh mórdhíola talmhaíochta a chinneadh.
Nascann reachtaíocht talún go díreach bonneagar na margaí talmhaíochta mórdhíola leis an gcatagóir de thailte talmhaíochta. Mar sin, sainmhínítear in Airteagal 22 de Chód Talún na hÚcráine go n-áirítear ar thailte talmhaíochta na cinn sin a chuirtear ar fáil do tháirgeadh táirgí talmhaíochta, do thaighde eolaíoch talmhaíochta agus do ghníomhaíochtaí oideachais, agus do shocrúchán an bhonneagair táirgthe ábhartha, lena n-áirítear bonneagar na margaí mórdhíola talmhaíochta.
Tá an loighic reachtach seo sonraithe san Aicmiú Cineálacha Úsáide Talún, áit a soláthraítear cineál ar leith úsáide talún 01.12 laistigh den alt "Tailte Talmhaíochta," - "Chun bonneagar a shocrú do mhargaí mórdhíola talmhaíochta." Dá bhrí sin, ó thaobh an chórais dlí talún, ba cheart socrúchán an mhargaidh mórdhíola (mar ábhar bonneagair an mhargaidh talmhaíochta) a chur ar bhonn foirmiúil ar thailte talmhaíochta tríd an gcineál úsáide talún comhfhreagrach (01.12) a bhunú sa doiciméadú bainistíochta talún agus é seo a léiriú san fhaisnéis State Land Cadastre.
2. A chinneadh an "príomhchuspóir" a bhaineann leis an plota a sholáthar ó dhoiciméid phríomha (cinneadh/conradh/acht stáit/tionscadal bainistithe talún).
3. Cuir prionsabal na speisialtachta i bhfeidhm (lex specialis): má tá cód sonrach san aicmitheoir ar do chás, roghnaigh é. Maidir le bonneagar na margaí talmhaíochta mórdhíola, áirítear go díreach cód 01.12 san aicmitheoir.
4. Seiceáil an bhfuiltear ag cloí le doiciméid phleanála uirbigh (crios feidhme/plean criosaithe/plean cuimsitheach). Tá sé seo tábhachtach go háirithe nuair a bhíonn an ceapach talún suite laistigh de limistéar daonra. Más "agro-logistics/production/warehouse/bonneagar margaidh" an crios feidhme, ní féidir an cód 01.12 a chur in iúl.
5. Cineál dlíthiúil an bhonneagair atá suite laistigh den phlota a chinneadh. Faigh amach gur margadh mórdhíola talmhaíochta atá sa tionscadal/rud, agus nach ionad siopadóireachta miondíola é. Na marcóirí is láidre: 1) stádas margaidh mórdhíola talmhaíochta arna dheonú i gcomhréir leis an dlí (ordú ón gcomhlacht údaraithe + deimhniú), má fhaightear é cheana nó má fhaightear é i gcomhthráth; 2) rialacha oibríochta/samhail ghnó (sreabhadh trádála mórdhíola, táirgí talmhaíochta, lóistíocht, laghdú caillteanais, "bonneagar margaidh talmhaíochta" mar choimpléasc). Más é bonneagar an mhargaidh mórdhíola talmhaíochta (sreabhadh earraí + lóistíocht + seirbhís don táirgeoir/ceannaitheoir) atá chun tosaigh, is inmholta cód 01.12 a úsáid. Más trádáil tráchtála is mó atá i réim (siopaí/pailliúin gan feidhm "margadh" talmhaíochta ar leith), beidh feidhm ag cód 03.07 (nó cód 03.10 sa leagan roimhe seo den Aicmitheoir).
Ní "athraithigh den chríoch chéanna" úsáide talún iad Cóid 01.12 agus 03.07 (03.10 roimhe seo), ach cóid de chórais dhlíthiúla éagsúla toisc go bhfuil 01.12 go díreach laistigh den raon de thailte talmhaíochta, agus déanann 03.10 cur síos ar cuspóirí an bhonneagair phoiblí/tráchtála.
Cén fáth ar gá cód 01.12 a shannadh do thailte do mhargaí talmhaíochta mórdhíola agus na rioscaí a bhaineann le ceapacha den sórt sin a aicmiú mar thailte tógála poiblí.
Ar an gcéad dul síos, tá léiriú díreach i gCód Talún na hÚcráine: tá bonneagar na margaí talmhaíochta mórdhíola ina chuid de thailte talmhaíochta. Áiríonn Airteagal 22 de Chód Talún na hÚcráine go díreach bonneagar na margaí mórdhíola talmhaíochta sna críocha a soláthraítear tailte talmhaíochta dóibh. Dá bhrí sin, más rud é go bunúsach "margadh talmhaíochta mórdhíola," is é an bonn ceart d'úsáid talún tailte talmhaíochta, ní tógála poiblí.
Ar an dara dul síos, soláthraíonn an plean úsáide talún agus criosaithe (LUZP) cód cúng speisialta 01.12, a bhfuil tosaíocht aige ar chód ginearálta "margadh" 03.07 (03.10 roimhe seo).
Ar an tríú dul síos, an tosaíocht a bhaineann le tailte talmhaíochta a úsáid chun críocha talmhaíochta. Bunaítear leis an gCód Talún na hÚcráine tosaíocht na tailte atá oiriúnach don talmhaíocht agus coinníonn a bheith cúramach nuair nach bhfuil siad á leithdháileadh chun "críocha talmhaíochta." Má tá an margadh mórdhíola talmhaíochta go feidhmiúil mar chuid den slabhra táirgeachta talmhaíochta (loighistic / stóráil / próiseáil phríomha, etc.), is cosúil gur aistriú gan údar ó na tailte talmhaíochta é tailte den sórt sin a thiontú go tógála poiblí trí chód 03.07 (03.10 roimhe seo) a shannadh, ag teacht salach ar Airteagail 22, 23 de Chód Talún na hÚcráine.
Ar an gceathrú dul síos, chun cód 03.07 (03.10 roimhe seo) a chur i bhfeidhm ní mór cloí go docht le ceanglais phleanála uirbigh. Mar sin, úsáidtear tailte cónaithe agus poiblí de réir an phlean ghinearálta agus doiciméadú pleanála uirbigh eile. Maidir le ceapacha lasmuigh de limistéir daonra, is minic a chiallaíonn sé seo, gan bonn pleanála cuí agus fírinniú feidhmiúil, go gcuirfidh údaráis/comhlachtaí rialála ceist ar dhlisteanacht úsáide “uirbeacha” dá leithéid.
Soiléiriú tábhachtach: leagann an leagan reatha d'Airteagal 38 den Chód Talún Úcráin an coincheap de thailte cónaithe agus poiblí feidhmiúil, gan nasc díreach "ach amháin laistigh de limistéir daonra." Mar sin féin, má tharla aistriú ceapach talún chuig margadh mórdhíola talmhaíochta roimh 17.06.2020 (roimh na leasuithe ar Airteagal 38 de Chód Talún na hÚcráine), ansin tá sé dodhéanta an ceapach sin a rangú mar thógáil poiblí.
Níl aon toirmisc rialála ann maidir le ceapach talún a shuíomh leis an gcineál úsáide talún 01.12 "Chun bonneagar a shocrú do mhargaí talmhaíochta mórdhíola" laistigh de limistéir daonra - ar choinníoll go gcomhlíontar na ceanglais chun críche feidhme na críche (doiciméadú pleanála uirbeach) agus go n-ainmnítear úsáid na talún i gceart. Sonraítear i nDlí na hÚcráine "Ar Margaí Talmhaíochta Mórdhíola" go gcinnfidh an comhlacht lárnach údaraithe "ar an gcríoch ábhartha" suíomhanna bonneagair talmhaíochta bunaithe ar fhóntas eacnamaíoch (gan an forchoimeádas "amháin lasmuigh de limistéir daonra").
Mar an gcéanna, níl aon toirmeasc ginearálta reachtaíochta ar chód 03.07 a shannadh do cheapacha talún laistigh de limistéir daonra amháin. Ó 2020 i leith, níl an sainmhíniú ar thailte cónaithe agus poiblí i gCód Talún na hÚcráine ceangailte go heisiach le limistéir daonra ach déantar cur síos orthu trí úsáid fheidhmiúil (socrú foirgnimh chónaithe, foirgnimh phoiblí agus struchtúir, etc.).
Conclúidí
Ní chuireann láithreacht réimis dlí speisialta do mhargaí mórdhíola talmhaíochta deireadh leis an bpríomhfhadhb – ilroinnt na rialachán dlíthiúil talún, a ghineann an "iomaíocht" de chóid úsáide talún agus, mar thoradh air sin, coinbhleacht méadaithe agus rioscaí rialála do ghnóthaí talmhaíochta.
Ag an am céanna, ag smaoineamh ar an loighic reachtach a thuairiscítear thuas, cosaint mhéadaithe na dtailte talmhaíochta, agus rún an stáit a áirithiú go n-úsáidfear go príomha chun críocha talmhaíochta iad, déanann margaí mórdhíola talmhaíochta, i gcomhréir leis an nós imeachta arna shainmhíniú le dlí, ceapacha talún a bhfuil sainchuspóir acu, is é sin le haghaidh socrúchán bonneagair do mhargaí mórdhíola talmhaíochta. Dá bhrí sin, is féidir an cód úsáide talún 01.12 a shannadh do na ceapacha comhfhreagracha sa chás seo mar an t-aon is féidir agus a fhreagraíonn don chód úsáide iarbhír.
Sa ghné phraiticiúil, ba cheart an cód úsáide talún "ceart" a chinneadh ag brath ar dhoiciméid phríomha maidir le foirmiú plota, feidhm cheannasach iarbhír an bhonneagair, agus srianta pleanála uirbeacha (criosanna feidhme), seachas ar chomharthaí foirmiúla rudaí aonair (pailliúin, áitribh trádála), nach bhfuil iontu ach gnéithe de bhonneagar casta an mhargaidh mórdhíola talmhaíochta. Cinntíonn seiceáil dlíthiúil cáilíochta ar dhoiciméid agus cearta talún á gcur ar bhonn foirmiúil do mhargadh mórdhíola talmhaíochta príomhghnéithe – intuarthacht chur chun feidhme tionscadal bonneagair, cosaint infheistíochtaí, agus íoslaghdú rioscaí díospóidí dlí agus ionchúiseamh forghníomhaithe dlí.
